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【书海悦读】周大鸣 等著:《城市新移民问题及其对策研究》
时间: 2015/12/28 15:59:48 浏览量:

周大鸣 等著:《城市新移民问题及其对策研究》,北京:经济科学出版社,2014.


 

费孝通先生在《乡土中国》开篇就写道:“从基层上看去,中国社会是乡土性的。”这一论断,直到20世纪70年代末,都是适于中国社会的。在漫长的农业文明阶段,中国社会的生计方式主要是精工细作的小农经济,“安土重迁”成为中国文化的一个特色。当然,很多时候迁移是不可避免的,灾荒、战争、殖民等都会导致大规模的人口迁移。在农业文明时代,迁移要么是一种外力压迫所致,要么是一种平衡人口与土地关系的策略,迁移的目的是为了不迁移,延续安土重迁的农业文明。虽然近代中国出现了一批沿海沿江沿线新兴城市,但中国以农业、农村和农民为主导的局面仍然没有改变。

1949年中华人民共和国成立后,以户籍制度为核心,逐步建立起一套严格的城乡二元制度,极大地限制了人口的迁移,尤其是乡村向城市的移民几乎停滞了。仅有的几次大规模的人口迁移运动亦都是逆城市化的,如1960年代初,大批城市职工回到乡下居住以躲避灾荒;随后,1968-1978年的知识青年上山下乡运动,沿海城市大量企业内迁,在偏远山区建立“三线企业”等。与此同时,大量的农民仍然被束缚在土地上,农业内卷化趋势明显,工业化并未引起城乡之间人口的大规模迁移和城市的扩张。

改革开放后,一方面是1980年代初的农村改革释放了大量的农业剩余劳动力,另一方面是部分沿海地区乡村工业的分散发展,小城镇迅速崛起,在吸收地区农业剩余劳动力的同时,还吸引了全国各地的农民工。一场规模巨大的人口迁移序幕由此拉开。在近三十年里,从最初的以农民工为主的城乡迁移群体,到今天来源和特点多样化的移民群体;从以沿海发达地区为目的的迁移,到蔓延到以大中小城市以及中西部地区为目标的全国性人口迁移;从第一代迁而不留的农民工群体,到今天有定居意向的城市新移民群体的出现,我国人口迁移的新问题、新特点、新趋向层出不穷,体现出持续性、复杂性和多元性的特点。全国性的以城市为中心的人口迁移,将农民从土地的束缚中解脱出来,是中国从农业文明向现代工业文明和城市文明转型的重要动力,从此迁移,替代了安土重迁,成为多数中国人日常生活的一部分。

规模巨大的人口迁移带来了我国城乡的剧烈变迁,其中一个重要表现就是城市的移民化趋势。在珠三角、长三角、京津冀等全国迁移人口最为集中的区域,其移民人口数量众多、构成多样、异质性极高。在族群身份上有汉族、少数民族、外国人;在来源上有本省、本区域内迁移的人口,也有跨省、跨国迁移的人口;在职业上有农民工、专业技术人员、企业主等等;在户籍身份上有原居民、通过各种途径入户的外地人、没有本地户口的外地人;在迁移方式上有迁而不留的人群,亦有大批具有定居意向的新移民;等等。他们在极短的时间内汇聚,使这些地区移民化程度极高。而且,近十年来随着国家主体功能区战略实施,以及中西部地区经济快速发展和城市化进程的推进,这股城市移民化的潮流正在向中西部地区的城市和中小城市扩散。除了国内的迁移之外,中国还正在成为国际移民的迁入国。在北京、上海、广州、深圳等这些具备世界性城市特质的大城市中,因商贸往来而兴起的外国人“经济区”(或经济集聚区)尤为引人关注,如北京的望京(韩国城)、广州的小北路(非洲街)、远景路(韩国街)和义乌的稠州路、工人路等(国际街)。这些民族聚居区往往异文化特点鲜明,使现代城市呈现出文化多元的显著特点。

多样性、异质性的迁移人群在城市中的迅速聚集,在给城市带来巨大活力的同时,也带来了城市和谐发展的挑战。如何消除和改革围绕户籍制度而形成的一系列城乡不同的福利、分配、土地、产业等的制度设计等往往成为各界讨论的重点。在笔者看来,一系列城乡二元制度已经与人们的日常生活紧密联系,成为一种构建人和人差异与不平等的社会机制。因此移民城市的和谐发展,不但是一个制度层面的建设和完善的问题,更是一个在制度引导下,基于日常生活层面,促飞进移民社会融合,养成多元文化共存习惯的问题。

本书就是立足于上述认识,从三个层面展现了我国城市移民化的趋势和问题,并就相关问题提出了政策建议:

一是对人口迁移最新动向的把握,尤其是打破“农民工”概念的局限,用新移民的概念,涵盖了更多来源、职业、身份、文化水平的移民群体,并以“有意识在城市定居”的迁移人群为主要研究对象,把握其迁移和生存发展的基本状态,积累了丰富的一手资料。

二是从制度层面就如何弥合城乡二元结构,促进移民城市和谐发展进行了思考。笔者看来,城乡二元体制不但是一系列制度设计,更是一种区分人群、构建差异的社会机制,因此如何改革制度,首先需要理解作为社会结构的制度如何运作。笔者将城市移民化的趋势视为一个弥合城乡二元结构的实践过程,并将二元体制置于这一实践过程中,关注作为社会结构的制度的运作,在此基础上思考如何利用制度来推动城乡二元结构的弥合。

三是从日常生活层面,就如何促进城市新移民的社会融合进行分析。实现新移民的社会融合,是实现城市和谐发展的重要目标。除了制度引导外,社会融合还涉及一系列日常生活中的适应和调整。对于新移民个体而言,从农业文明到城市文明、熟人社会到陌生人社会,自身的思维和行为方式需要不断根据外在环境的变化而相应调整,以适应外在环境。对于老居民和新移民而言,不同的群体之间如何有效融合而不是形成对立甚至是社会断裂,凸显现代性和理性,显得非常重要。

目录

第一章导论

第二章劳力型移民的生存状况

第三章智力型移民的生存状况

第四章劳力型移民、智力型移民与经营型移民的比较分析

第五章城市新移民的迁徙与立足

第六章城市新移民的社会网络

第七章城市新移民的身份认同与社区生活

第八章城市新移民的适应与融入

第九章城市新移民的社会流动

第十章城市新移民的社会保障

第十一章城市新移民的基本现状及问题:基于郑州的调查

第十二章城市新移民的问题与对策:基于成都的调查

第十三章城市新移民社会关系的嬗变与重构:基于杭州的调查

第十四章经营型移民的社会流动:基于东莞的调查

第十五章老工业基地移民融入的社会观照与人生观照:基于沈阳的调查

第十六章新移民与城市管理重大问题研究:基于广州的调查

第十七章总结与建议

参考文献

附件:城市新移民问题及其对策研究调查问卷

 




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